为履行自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有者、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复、统一调查和确权登记、建立国土空间规划体系并监督实施等职责，近日，自然资源部研究制定《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（以下简称《分类指南》）并颁布试行。《分类指南》的发布，为建立统一的国土空间用地用海分类，实施全国自然资源统一管理、合理利用和保护自然资源提供了基础。
部党组高度重视《分类指南》研究起草工作。部长专题会议多次研究，提出明确要求。《分类指南》研究起草过程中，充分借鉴国外经验，梳理“多规合一”改革前相关用地用海分类标准的经验和优势，汲取上海、武汉、沈阳、深圳、广州等较早两规合一的自然资源主管部门的实践经验，全面对接第三次全国国土调查工作进展情况，广泛听取同济大学、北京大学等高校和科研单位专家意见，提交厦门、珠海、青岛、南通等城市自然资源主管部门试用，充分征求相关部委意见，经修改完善形成《分类指南》。《分类指南》体现生态优先、绿色发展理念，坚持陆海统筹、城乡统筹、地上地下空间统筹，坚持同级内分类并列不交叉，坚持科学、简明、可操作的总体原则。《分类指南》依据国土空间的主要配置利用方式、经营特点和覆盖特征等因素，对国土空间用地用海类型进行归纳、划分，采用三级分类体系，共设置24种一级类、106种二级类及39种三级类，反映国土空间配置与利用的基本功能，并满足自然资源管理需要。《分类指南》具有以下几个值得关注的特点和变化：一是适用于自然资源管理全过程，体现“全生命周期”管理理念，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，《分类指南》适用于国土调查、国土空间规划到用途管制，并延伸到土地审批、不动产登记等工作。二是实现国土空间的全域全要素覆盖，首次将海洋资源利用的相关用途纳入用地用海分类体系，实现陆域、海域全覆盖；设置了“湿地”，并对耕地、园地、林地、草地等含义进行了修改完善，在陆域实现生产、生活、生态等各类用地全覆盖；适应农业农村发展新特点，切实防止耕地“非农化”“非粮化”，设置了“农业设施建设用地”，实现建设用地的全覆盖。三是体现经济社会高质量发展新需要，例如为满足空间差异化与精细化管理需求，设置了“城镇社区服务设施用地”、“农村社区服务设施用地”和“物流仓储用地”；为应对城市未来发展的不确定性，设置了“留白用地”。在使用原则中鼓励土地混合使用和空间复合利用；在细分规定中为制定差别化细则留下空间。